"EL HOMBRE": CENTRO DE LA IMPUTACION

A propósito de la cuestión medioambiental de nuestro ordenamiento constitucional creado por la Constituyente de 1994

 “EL HOMBRE”: CENTRO DE IMPUTACION

NORMATIVA EN LA CONSTITUCION NACIONAL.

 Escribe: Jorge Amar*

 El texto esencialmente normativo (hace al derecho ambiental de fondo) del art. 41 establece que el bien jurídicamente tutelado es el derecho a un ambiente sano y equilibrado. Se trata de una precisa alusión a que el envilecimiento ambiental causa esencialmente un decaimiento en la calidad de vida de la población que lo padece. Concretamente allí en donde las actividades de producción - distribución - cambio y consumo se caracterizan por sus elevados niveles de polución, se vive menos.

 El constitucionalista sigue señalando “... para que las actividades productivas satisfaga las necesidades presentes sin comprometer a la de las futuras generaciones”   incorpora el compromiso intergeneracional a nuestro texto legal. De manera que, en el mismo orden de ideas, la planificación del conjunto de la sociedad deberá realizarse teniendo en miras no solo a los consumidores presentes, sino los que han de llegar. Idéntica perspectiva le correponderá a todo el conjunto social ( sin excepciones ... esto es: a quienes tienen el mando .. y a quienes obedecen) a los que la normativa le asigna el derecho-deber de preservarlo : para ello prescribe:

 1.   la utilización de los recursos naturales

2.   la preservación del patrimonio natural

3.   la preservación del patrimonio cultural

4.   la protección de la diversidad biológica ... de la variedad requerida

5.   el derecho a la información en materia ambiental

 La necesidad de incorporar a los contenidos curriculares de la educación formal, los de la Educación Ambiental con toda la autonomía que merece su trascendencia.

 Entonces toda nuestra legislación está atravesada por mandatos claramente preventivos; pero en presencia de daño ambiental, la CN establece prioritariamente la obligación de recomponer y solamente opera el resarcimiento, de manera facultativa, en tanto y en cuanto aquella recomposición, fuera de cumplimiento imposible. Por lo tanto la figura contaminador pagador repugna estos principios.                                           

 El carácter normativo que reseñamos se completa con un remedio procesal (art.43) inequívocamente operativo al alcance de cualquier persona que podrá anteponer una acción de amparo rápida y expedita cuando estos derechos se encuentren peligrados por un acto u omisión lesiva de autoridades o particulares que en forma actual o inminente lesione, restrinjan, amenacen o alteren con ilegalidad o arbitrariedad manifiesta los hechos y garantías reconocidas por nuestra CN, un tratado o una ley.

 Esta equiparación que otorga igual jerarquía al desconocimiento o violación de las leyes nacionales, como de la letra y espíritu constitucional con los tratados internacionales de los que nuestro país es signatario, zanja la dificultades que se vislumbren allí en donde haya vacíos de nuestro ordenamiento legal.

 En síntesis: el recurso de amparo ambiental, no requiere reglamentación alguna para su aplicación y cualquier persona (cuyos intereses de clase se encuentren afectados) podrá presentarlo invocando una menoscabo a los derechos de incidencia colectiva. También faculta a las Asociaciones debidamente inscriptas en la Inspección General de Justicia y que dentro de su carta fundacional establezca (como una de sus finalidades) la protección ambiental. Podrá acompañarlos, el ombusman.

 

Se ha dejado para esta parte del informe el concepto que prescribe el constituciona lista al mencionar que el ambiente sano y equilibrado debe ser apto para el desarrollo humano. Cuál es el concepto acogido para fijar criterios claros a éste respecto? Es la evolución de los informes que al respecto entrega anualmente el PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) que consagra a las personas como núcleo del desarrollo humano en el marco de la libertad cultural social, económica y política.

 Si efectuamos las precisiones de rigor encontraremos que habrá desarrollo humano allí en donde:

·       Exista ampliación de oportunidades.

·       Acceso a los servicios básicos coadyuvantes a una vida saludable, prolongada y decente.

·       Con relaciones humanas equitativas: igualdad y ampliación de las oportunidades, acceso a los conocimientos y a la capacitación.

·       Eliminación de la pobreza junto a una distribución mas equitativa de los recursos

·       Reducción en el crecimiento demográfico

·       Gobiernos descentralizados mas participativos

·       Sistemas de comercio mundial mas equitativos sin la afectación que establecen las alteraciones de los términos de intercambio entre los países en desarrollo y los grandes

·       Mejor comprensión de la diversidad de eco-sistemas, solución localmente adaptada para problemas ambientales y mejor monitoreo del impacto ambiental producido por las actividades de desarrollo.

 En el Informe 1997 del PNUD se indican cuáles son las medidas prioritarias y taxativas que se requieren para que aumente este índice de desarrollo humano:

 Primero aumentando la productividad que la agricultura, en pequeña escala representa. La mayoría de los pobres, alrededor de las tres cuartas partes de la mayoría de los países en desarrollo, depende de la agricultura para ganarse la vida. El crecimiento de la productividad de la agricultura en pequeña escala ha constituido un factor importante de la reducción de la pobreza en países como China, Japón, y Corea, que no solo beneficia a los campesinos : crea empleo tanto en el predio como fuera de él y opera en el sentido de la reducción de los precios de los alimentos.

Los países del ASIA Oriental redujeron la pobreza en primer lugar con la intensificación agrícola y luego con el desarrollo industrial basado en la densidad de mano de obra.

 

Segundo la promoción de las microempresas y el sector no estructurado. La gente de todo el mundo ha demostrado su creatividad  y energía al explotar las oportunidades del mercado en el sector no estructurado. aunque rara vez los gobiernos crean una atmósfera propicia que estimule la actividad de las  microempresas.

 Tercero El apoyo al crecimiento económico debe darse en aquellas áreas que crea empleo con densidad de mano de obra, como la producción del calzado, textiles. En estos tipos de actividades, ayudaron a los países del Asia Oriental a lograr tasas elevadas de crecimiento, pleno empleo y mejores salarios.

 Finalmente indica que los medios para lograr éstos objetivos son la creación de MICROEMPRESAS en el segmento informal con mano de obra intensiva Es categórico cuando define que en la actualidad los países que logran un crecimiento económico constante y equitativo con miras al siglo XXI, son los que hacen de la erradicación de su pobreza, un objetivo central de su política de desarrollo nacional. Es decir, que lo que falta para la erradicación de la miseria es voluntad política y una planificación adecuada de las formas y procedimiento en que va a lograrse.. Cometemos un grave error si seguimos viendo a la pobreza como un conjunto de carencias que se resuelven con subsidios, dádivas o acciones de beneficencia.

La pobreza no es sólo carencia o escasez de recursos personales , no es solamente un desequilibrio esencial derivado de la ausencia de cosas o servicios ... es marginación y exclusión además de falta de acceso y participación.

Es consecuencia, no sólo del infortunio y la capacidad limitada de los individuos, sino además de las estructuras vigentes y los procesos que determinan la distribución del ingreso.

El crecimiento económico contribuye en gran medida a la reducción de la pobreza cuando hace crecer las oportunidades de empleo, la productividad, los salarios de los pobres, y cuando se orientan los recursos públicos a elevar el desarrollo humano.

 

Son elocuentes las cifras que dan a conocer los sistemas nacionales de promoción en Centroamérica, refiriéndose a Brasil...

·       las microempresas representan hoy en Brasil, la principal fuente de creación de millones de negocios formales e informales, es el mecanismo que está permitiendo a Brasil eludir a un desempleo explosivo, pese a la crisis económica de los años 80 y la apertura del mercado en esta década. Los empleos formales se redujeron en Brasil a 2,1 millones entre el 90 y el 92, y desde entonces se mantienen cerca de 24 millones en total, según Marcio Ochmann, Centro de estudios sindicales de economía del trabajo de la Universidad de Campinhas. En cambio, desde 1990, hasta el año pasado se crearon en el país 3,47 millones de nuevas empresas, un promedio de medio millón por año, de acuerdo a los datos del Departamento Nacional del Registro del Comercio.

·       El problema consiste en que quiebran en el primer año ocho de cada diez microempresas que constituyen casi la totalidad. Los candidatos a empresarios, por lo general, no están preparados, carecen de conocimientos básicos para establecer mecanismos adecuados de fijación de precios, informan los asesores de los SEBRAE que son organismos estaduales Brasileros para generar empleo creados en 1990, para reducir la alta mortalidad infantil de esas empresas, es un órgano mixto compuesto de representantes gubernamentales, empresariales, bancos de fomentos e instituciones científicas volcadas al desarrollo.

·       En Brasil el comercio callejero se tornó una plaga en la década pasada, estas actividades alternativas ayudaron a Brasil a evitar un agravamiento mayor de la crisis social ante el estancamiento económico provocado por la deuda externa y la ola de desempleo en la industria como consecuencia de la reestructuración forzada impuesta por la globalización.

·       Sin embargo, fueron movimientos desordenados que contribuyeron a agravar problemas sociales como la violencia urbana y las migraciones. Los empleos formales, elementos decisivos para organizar un país desde el punto de vista social, económico y fiscal, representa solo el 15 % de los habitantes de Brasil, es decir 24 millones de personas, en un total de 160 millones.

 Cuando los gobiernos orientan recursos generados por el crecimiento económico en pro del desarrollo humano, cuando la pauta de crecimiento económico impulsa la demanda de obra calificada, el resultado es una espiral virtuosa de crecimiento y desarrollo humano y de reducción de la pobreza de ingreso y de reducción de la pobreza humana.

 La difusión de la nueva tecnología aumenta el rendimiento de mayores niveles de capital humano y de conjuntos más flexibles de aptitudes porque se continúan ampliando las diferencias de ingresos entre los que tienen educación y los que reciben educación insuficiente.

 La mano de obra expulsada por los procesos de privatización o por los reacomodamientos propios de la globalización explica el nacimiento de los microempresarios como generadora de empleo en el marco del negocio medioambiental.

 Estimaciones del BID (quien ha votado extensas líneas de crédito no retornables) indican que cerca de 35.000 mujeres operan o dirigen microempresas para llevar el sustento a sus hogares.

 

En el sector informal participan aproximadamente 62.300 micro y pequeñas empresas, sin incluir las actividades agropecuarias y de esa cifra el 55 % pertenecen a mujeres y el restante 45 % a hombres, informó Miguel Rosales especialista del BID.

 Destaca el funcionario del BID que las actividades informales abarcan más de una cuarta parte del mercado costarricense, puesto que absorben alrededor de 250.000 personas.

 La cifra no incluye a quienes trabajan en agricultura, servicio doméstico, desempeñan libremente su progresión. La experiencia ha llevado a los funcionarios del BID a calcular que las micro y pequeñas empresas generan 30 % no agrícola del país, es decir 21,3 % del empleo total.

 Un estudio reciente determinó, que el sector informal representa el 18 % del producto bruto interno. Aunque solo el 6% recibe crédito disponible para el sector privado.

 ¿Cuáles son o cuales deberían ser las preocupaciones centrales que a la luz de la experiencia centroamericana, que ha sido asistida por los Países Bajos, en materia de planificación, desarrollo y consolidación de las microempresas para que reduzca ese índice de mortalidad infantil del que hablaba Celso Furtado, en la experiencia de las microempresas en Brasil?

 Prestan servicios a través de organizaciones de microempresas en éstos cuatro temas: ahorro y crédito, asistencia tecnológica, comercialización, capacitación profesional y otros servicios.

 El BIR prevé contribuir más de 500 millones para el financiamiento de programas de microempresas durante los próximos cinco años. La estrategia denominada “Programa para el Desarrollo de Microempresas”, se delineó a través de consultas realizadas con gobiernos, instituciones pertinentes y donantes.

·       El 21 de agosto de 1995, el FOMIN, otorgó un millón de dólares para el desarrollo de microempresas destinadas al desarrollo del Turismo en Costa Rica.

·       “México ahorra 80 millones anuales al reciclar el aluminio”. Con procesos de reciclaje. Las actividades del reciclado en materia de latas de aluminio, produce menor agresión al medio, genera una fuente de ingreso y mano de obra calificada, preserva recursos naturales dado que cada 1000 kilos de aluminio reciclados equivale a un ahorro de 5000 kilos de mineral bruto, (bauzita) que se ahorran junto a un 95% menos de gasto en insumos eléctricos para producir 1 ton. de aluminio industrializado se consumen 17.600 KW / h, y para reciclar esa misma cantidad, sólo 750 KW /h, lo que muestra un ahorro del 95 % por cada millón de latas recicladas. Con ese ahorro se puede iluminar un hogar durante 66 años.

·       La primera economía del mundo, la de Estados Unidos, recicla aluminio desde 1968; en ese año se sometieron a reciclamiento 450 tonenaldas pero en la actualidad, esa cifra se recicla cada 80 minutos. En ese país una lata de aluminio de cualquier bebida, es puesta en el estante de un comercio, vendida, consumida, reciclada  y transformada en una nueva lata, envasada, expuesta y vendida nuevamente en un período inferior a 45 días.

 Costa Rica posee una capacidad de generación de residuos estimados en el país por día, de aprox. 11.764 ton de estas 10.122, 86 % corresponde a desechos del agro industria, 1.604 ton por día, 13,6 % a desechos ordinarios,  y el resto, 37.2 ton, 0.4 % a desechos peligrosos, domésticos, plaguicidas, fertilizantes y hospitalarios.

 El Plan de Microempresas de Gestión de Residuos Sólidos en Centroamérica,  señala que los municipios, a quienes la ley les asigna esta tarea de gestión de desechos sólidos, tanto como los gobiernos centrales, han mostrado grandes limitaciones para dar soluciones a este problema dedicadas a los servicios de barrido y limpieza de vías, recolección y transporte de residuos  sólidos, disposición final, recuperación y segregado de los residuos.

 Utilizan tecnología apropiada, operan con bajos costos de inversión y mantenimiento, no contaminan durante el transporte de los residuos, y generan empleo con el uso intensivo de mano obra.

Actualmente, alrededor de 300 a 400 microempresas, conocidas por los pobladores de la capital, como los camiones amarillos, recogen entre el 50 y el 70 % de los residuos acumulados en la ciudad, y atienden una población que oscila entre 750 mil y 1.200.000 habitantes. Brindan empleo estable a 2.000 a 4.000 personas, con un ingreso promedio de 209 dólares cada una., de 2,2 y 4,2 % veces el sueldo mínimo.

 Recientemente Guatemala decidió incorporar a los aproximadamente 400 camiones amarillos dentro del Plan de Ordenamiento del Casco Urbano de la Ciudad de Guatemala, justamente por la experiencia recogida y la idoneidad de la mano de obra. El control de la recolección y transporte de los residuos sólidos por los camiones amarillos, condujo al predominio casi total de la oferta privada de los servicios del sector urbano.

 Las actividades de recuperación y segregado de los materiales reciclables se realizan en Guatemala desde hace 30 a 40 años, una amplia red de actores participan en la actividad. Guajeros que operan en los botaderos, los propietarios y ayudantes de los camiones amarillos, los minoristas, los mayoristas, las microempresas que compran, clasifican, limpian y venden los materiales, los organismos y ong´s dedicados a la recuperación de materiales reciclables.

 Existen al menos 30 o 50 microempresas que operan en los diferentes materiales reciclables para que la industria pueda usarlo como materia prima en procesos productivos.

 Esta microempresa reducen el volumen de los residuos que llegan al botadero municipal. Generan empleo directo a 300 - 700 personas, e indirecto a 1.500 - 3.000 guajeros y minoristas.

 Divulgan entre los vecinos la importancia de separar los residuos sólidos y permiten que tomen conciencia de la necesidad de proteger al medio ambiente.

 Trabajan con diversos materiales para enfrentar la fluctuación de los precios. Esta actividad produce, como mínimo, un millón de dólares anuales.

 En El Salvador, las microempresas surgieron en 1970 como consecuencia del alto índice de desempleo, la gran demanda de aseo de la población, y la incapacidad de los municipios para atenderla.

 Actualmente, estas microempresas atienden 8.000 viviendas unifamiliares, cerca de 43.000 habitantes, el 2 % del total de la población del área metropolitana de San Salvador.

 En Costa Rica, a principios de 1996, se registraron 69 microempresas que se dedican: 26 recolección y transporte; 2 de disposición final; 2 a la limpieza de playas; 39 a la recuperación y segregado de materiales reciclables; atienden 33.000 usuarios (14 instituciones estatales, 227 locales comerciales y 10 centros comerciales)

 

La ausencia de asesoramiento estatal, pese a su fuerte incidencia en la reducción del desempleo, han tenido que enfrentar las serias limitaciones de pertenecer al sector informal de la economía; esas dificultades se revelaron en dificultades para definir su mercados y establecer estrategias de comercialización. Asimismo un dificultoso acceso al crédito, a la capacitación y a la asistencia técnica.

 Hay una experiencia en marcha en Argentina que comienza por hacernos repensar en toda la problemática medioambiental y en toda la cuestión de la generación del negocio a partir del reciclado, del tratamiento racional de los residuos.

 

Algunas consideraciones sobre la distribución de la población y el tratamiento integral de los residuos

·         La República Argentina posee una densidad de población de 11 hab/km2.; la Provincia de Buenos Aires, ostenta 44 hab/km2. Sin embargo, la zona del Conurbano Bonaerense que ocupa el 2% de la superficie de la provincia, contiene 2.165,6 hab/km2 y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, concentra 14.827 hab/km2 al contener en sus límites geográficos a 2.965.403 habitantes distribuídos en sus 200 km2 de superficie.

·         Los desequilibrios quedan de manifiesto porque 8.220.000 habitantes ocupan el 97,33 % del territorio nacional, y se encuentran distribuidos en 3 tipos característicos de ciudades:

 

De 50.000  a 99.999	De 10.000 a 49.999	De 2.000 a 9.999
3,57% de pobl.	23,57% de pobl.	69,65% de pobl.
1.958.000 hab.	3.845.000 hab.	2.417.000 hab.

HABLEMOS DE EXTERNALIDADES

Escribe: Jorge Amar*

Como sabemos, todas las actividades humanas generan efectos negativos sobre los eco - sistemas porque en el proceso de creación de sus condiciones materiales de vida el hombre explora, produce, almacena, distribuye, intercambia y consume bienes y servicios. En la edificación del “hábitat” o en la construcción de la infraestructura apta para la residencia de grupos humanos, se generan sustancias que son alojadas en el medio líquido, sólido o gaseoso, contaminándolo.

 Qué significa “contaminar”?  Es el resultado que provoca la presencia de aquellos componentes, tornando deficiente (cuando no imposible) el cumplimiento de las finalidades del depósito natural que afectan. Suelos infértiles, aguas no aptas para el consumo, aire irrespirable.

 ·       En los rellenos sanitarios (en el mejor de los casos cuando no en basurales a cielo abierto) descansan los residuos sólidos urbanos que mantienen intacta por largos períodos su capacidad contaminante hasta hacerse inactivos. La lluvia estimula todo ese efecto contaminador, arrastrando los lixiviados por vía de las infiltraciones superficiales, hacia las napas subterráneas desde donde el conjunto de la población se sirve del vital fluido.

 ·       La utilización de agro - químicos en los laboreos rurales, reemplazan el proceso de fijación natural del Nitrógeno en las raíces de los cultivos. El excedente no empleado, pero presente todavía en el mantillo, es acarreado por las lluvias y conducido por las escorrentías a los ríos, lagos o aguazales (acuíferos de superficie) cuya flora recibe esa carga de nutrientes que los hace crecer y disputar hasta agotar la disponibilidad de oxígeno del medio marino, y con él, la vida de peces 

y algas. Sobreviene la eutrofización. La anoxia. No es este el único mecanismo de destrucción del agua.

 ·       Existe una reprochable dependencia de los combustibles derivados del petróleo generadores del efecto invernadero. Su acumulación en la troposfera (primera capa de gases que rodea la tierra) muy por encima de los niveles normales, impiden que los rayos solares que llegan a la tierra (generando la temperatura frecuente que hace posible la vida) retornen y queden atrapados. Gracias a este fenómeno conocido como efecto invernadero, han aumentando las marcas térmicas medias del planeta, se ha trastocado el clima, la oferta hidrológica, se han intensificado 

las lluvias, su régimen y distribución;  hay derretimiento de los casquetes polares que hacen elevar el nivel medio de ríos y mares. La frontera agrícola se desplaza y amplias zonas del planeta se convierten en desiertos. Se ha llegado al punto crítico de carga que es capaz de soportar el eco - sistema y se provocan daños en gran escala. Apareció una nueva categoría humana, los refugiados ambientales, pobladores ribereños que escapan de las zonas que habitaban (a una altitud equivalente a la del nivel del mar) porque el agua lo ha inundado todo y llegó para no retirarse.

·       La pobreza en conquistas ecológicas que ostenta el modelo económico imperante enfrenta una encrucijada porque la supeditación a los combustibles fósiles acabará cuando ellos agoten su existencia, hecho que tiene fecha cierta: a mediados del siglo venidero las reservas de petróleo y gas estarán extenuadas. Por lo tanto la investigación y desarrollo de tecnologías limpias, no contaminantes, provenientes del aprovechamiento de aquellos ciclos de la naturaleza infinitos e inagotables, no admite restricción alguna.

 ·         El dióxido de azufre, aportado por la quema de carbón mineral en centrales térmicas, asociado con la evaporación y transpiración, cae en forma de lluvia ácida. Cambia el Ph de lagos y ríos, extingue especies marinas incapaces de desarrollarse con semejantes niveles de acidez. Los edificios exhiben en sus fachadas las secuelas del fenómeno en la pobreza de sus esculturas carcomidas y erosionadas.

 ·       En fin: la producción de residuos peligrosos, el tratamiento de los efluentes industriales  reclaman tecnologías enderezadas a minimizar en las fuentes que los generan e imponer estudios destinados al reciclamiento de componentes calificadas como desechos para ésta rama industrial pero valioso insumo para aquella otra; deberá mediar aquí la tarea de investigación destinada a la detección de los mercados para estas materias secundarias.

 La Dirigencia social polemiza sobre la afinidad entre el cumplimiento de pautas que amparen el ambiente y el crecimiento económico general. Muchos señalan que esta armonización es una quimera porque conspira contra la rentabilidad. 

 Creo firmemente que tal contradicción no existe y que el desafío imperante hoy día, es la conjunción de un crecimiento ininterrumpido (es decir con metas sostenibles) en tanto protección del medio. Esto es: no sólo por los peligros que entraña para la supervivencia será imperioso repensar todos los procesos y hábitos de vida. Hay, además en el enfoque de cada área, oportunidades de empleo que no abundan hoy día.

 No es en vano evocar el concepto, acuñado en Estocolmo 1972, de “solidaridad intergeneracional” que da sustento (junto a la concepción de Desarrollo Humano) a nuestra más alta Normativa Constitucional (art. 41) y al recientemente sancionado Estatuto de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (art. 26): “ la generación presente debe satisfacer sus necesidades sin comprometer la capacidad de la futuras generaciones”  y “el daño ambiental generará prioritariamente la necesidad de reparar”

 

Este controversia goza de gran importancia porque estamos en esa etapa en la que la población en general posee la certeza de que los asuntos ecológicos comienzan a resolverse con mayores niveles de información y participación que concluyan en líneas de acción asequibles y reparadoras porque el tema ha superado de lejos el momento panfletario inicial.

 Cómo operan estos procesos de degradación de los recursos naturales y del medio ambiente y cómo adquieren apariencia definidas esas externalidades? … cuál es, en definitiva, la modalidad de avaluar su exacta dimensión? Los hoy abundantes y detallados estudios de impacto en la biodiversidad indican entre muchos tópicos, lo siguiente:

 ·       Al ingresar aquellas sustancias al ciclo alimentario, se hace más frecuente la ocurrencia de enfermedades, recrudecen los accidentes, empeora la calidad de vida de la población, hechos que necesitan atención médica casi siempre a cargo del sistema hospitalario gratuito que sostiene el erario público. Paralelamente, las primas que establecen las compañías aseguradoras suman, nunca restan.

 

·       Pérdida del valor de los inmuebles (como los que están emplazados en las cercanías de basurales o rellenos sanitarios, o de fuentes puntuales de contaminación).

 ·       Son dañados los acuíferos de superficie cuyos tiempos de reposición resultan escasos ante la magnitud de las sustancias volcadas y que no solamente provienen de la actividad agrícola.

 ·       La fertilidad del suelo se reduce y con ella la productividad.

 ·       El aire enrarecido hace aumentar las dolencias de las vías respiratorias.

 El género humano se parece cada vez más a una género viviente que guía su actividad hacia la apropiación de recursos de los depósitos naturales, los convierte conforme sus necesidades, y los devuelve al mismo medio del que fuera extraído, pero bajo la forma aparente de basura.

 Quería detenerme en los ejemplos precedentes para puntualizar con toda anticipación, que se trata de valores cuya traducción en unidades monetarias, resulta dificultosa habida cuenta de que se encuentran por fuera del mercado. No han sido internalizados es decir incorporadas al análisis “costo - beneficio”.

 Las externalidades se traducen, como hemos visto, en una transferencia de costos de los responsables de los procesos contaminantes hacia la totalidad de la sociedad que los soporta, sin perjuicio de comprometer el futuro de las generaciones venideras. Deberán, entonces asumirlos y ese hecho debe instalarse en los mecanismos de fijación de precios. Si hay empresas que observan las normativas ambientales se ha de producir una arbitrariedad al concurrir con sus productos al mercado, frente a aquellas que no han 

internalizado en su precio el menoscabo ambiental ya sea abuso de recursos no renovables, ineficiencia energética, descargas contaminantes, inadecuadas normas de higiene y seguridad en la empresa, etc..

 Básicamente las reglas contables son procedimientos que consignan las utilidades procedentes de la ecuación “costo - beneficio” y se ponen en marcha al mismo tiempo que frente al conjunto  “producción, distribución, cambio, consumo”. Nada sugiere que exista un antes del acto de producción ni un después del de consumo con el que el ciclo se realiza.

 Las concepciones económicas del siglo pasado trastabillaron cuando descubrieron que si era necesario purificar un efluente… el agua ya no era gratuita. Es que en mucho de lo que se emplea en la labores reina el criterio de gratuidad ( lisa y llanamente ausencia de onerosidad) aún en el caso de que su expropiación y consecuente agotamiento ponga en riesgo el equilibrio o subsistencia de otros eco sistemas.

 

El Dr. Hal Kane hace un esfuerzo para introducirnos en la problemática de la generación de los precios de los insumos ambientales en el mercado internacional, para lo cual explica que su tasación actual es la del “corto plazo”, sin merituar su recomposición y por ende el valor que podría adquirir en el “largo plazo” mientras subsistan en el eco sistema.

 Si hacemos una osada extrapolación caeríamos en la cuenta de que la experiencia muestra que los países con sistemas económicos que no reparan en la internalización de sus externalidades y con ello la justipreciación de sus activos ambientales, evidencian sistemas económicos menos eficientes.

 Claro está que el modelo global dominante orbita en la maximización de ganancias en el menor tiempo posible. En su inexorable camino deja realidades enfrentadas … caras de la misma moneda: concentración de ingresos y pobreza que ha de revelarse en hambre, analfabetismo, enfermedades endémicas, que han de tornar lento y dificultoso su desarrollo en el plazo largo.

 La existencia de una legislación ambiental que coloca el acento sólo en los puntos que refieren a los volúmenes de emisiones no es argumento suficiente para impugnarla, aunque su vigencia y reglamentación conduzca más al acatamiento de los límites de las emisiones allí impuestos que hacia una transformación constante y sostenible.

 Los países de Europa han hecho una sabia lectura de la experiencia. La autoridad de aplicación armoniza niveles máximos tolerados, en sintonía con acciones de planificación, asesoramiento intensivo, información sin restricciones y la adecuada jerarquización del tema ambiental acogido obligatoriamente en los contenidos curriculares en todos los niveles de la enseñanza oficial.

 Prioritaron el concepto de eco - compatibilidad que precede a leyes, decretos y reglamentaciones de una rigidez tal, que capta la indiferencia de los generadores antes que su inquietud por el medio y los métodos que utilizan.

 Se requiere una simplificación en los procedimientos y eliminar las superposiciones paralizantes entre organismos de distintas jerarquías pero con funciones idénticas.

Si así no fuera la exigencia del cumplimiento por la vía compulsiva, pierde credibilidad ante la ciudadanía.

 Por el contrario: si logramos organismos abiertos a la comprensión del momento social, dirigidos por funcionarios y políticos imbuidos de la tarea a desarrollar y del momento que vivimos y en atención a la coyuntura productiva de los argentinos se, impondrá el consenso y la contemplación amplia (no restrictiva) de los intereses de los agentes involucrados.

LAS CIFRAS DE LA POBREZA

 Los organismos internacionales coinciden en subrayar que la pobreza extrema en que se desenvuelve la vida de millones de almas en el planeta es causante de los conflictos ambientales con sus secuelas de superpoblación, concentraciones y asentamientos humanos que superan la aptitud y calidad de los eco - sistemas.

 La comparación de los niveles de ingreso en el mundo y en América Latina arroja la idea de su alta concentración, mientras que su proporcionalidad tiende a acrecentarse, ya en momento de auge como de depresión económica. Las cifras que siguen son elocuentes. Solamente cabría agregar que el 20% de la población más empobrecida, concentra solo el %0.20 de los préstamos comerciales. 

 

El PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO, Informe Anual 1996 sobre Desarrollo, establece la necesidad de intensificar las actividades en el terreno de la economía informal con creación de mano de obra extensiva, la agricultura, etc..

 Quizás estas afirmaciones abonen la conjetura de que, en la actual etapa globalizada del desarrollo capitalista no van a multiplicarse los puestos de trabajo y que las abultadas cifras que muestran los países emergentes (desempleo, sub-empleo, empleo encubierto, etc.) se han instalado definitivamente en el devenir económico porque los avances tecnológicos expulsan mano de obra al no estar acompañados de las medidas que las correspondan adecuadamente.

 

LA EXPERIENCIA EN CENTROAMERICA

Acompañadas por carencias presupuestarias en Centro América y a principios de la década de los 80 las empresas de saneamiento han tomado en sus manos la gestión de Residuos Sólidos Urbanos (RSU), dando impulso este segmento junto a las limitaciones de infraestructura, y las crecientes demandas de aseo en el casco urbano

 En Guatemala, 300/400 micro empresas conocidas por la población como los “camiones Amarillos” recogen entre el 50/70% de los residuos generados en el área urbana que tiene una población entre 750.000 a 1.200.000. Emplean en condiciones de estabilidad entre 2.000 a 4.000 personas que tienen un ingreso entre 2,2 y 4,2 veces el sueldo mínimo. Ganan 209.68 dólares. Además tratan los residuos mediante un sistema de pre - calificación, re utilización, limpieza, reciclado y venta, lo que redunda en un alivio en la carga del depósito final al reducir el volumen de los residuos que llegan al tiradero municipal. Esta actividad está a cargo de otras 30 a 50 micro empresas que generan empleo directo a 300/700 personas e indirectos a 1.500/3.000. Generan anualmente negocios por el importe de un millón de dólares.

 En El Salvador, es colectado el 95% es decir 8.000 viviendas unifamiliares con cerca de 43.000 almas equivalentes al 2% del total del área metropolitana: el aluminio, la lata, cobre, bronce, vidrio y plásticos son vendidos directamente a los intermediarios: se registraron operaciones de 1.058 / 1.702 kg. por día y por micro empresa y 13.8 a 17.9 Ton/mes de aluminio.

 En Costa Rica,  hacia finales de 1996 se encontraban registradas 69 micro empresas en la gestión de RSU así distribuidas: 26 dedicadas a la recolección y transporte; 2 a la deposición final, 2 a las limpieza de playas, 39 a la recuperación y segregado de materiales reciclables. Sus servicios abarcan 33.000 usuarios, 14 instituciones estatales, 227 locales comerciales, entre otros. Operan sobre 180 toneladas al mes; venden 9 ton/mes de papel a la empresa recicladora.

 Funcionarios del BID destacan que las actividades informales abarcan más de una cuarta parte del mercado costarricense al absorber alrededor de 250.000 personas. Este balance no incluye a los que trabajan en agricultura, servicio doméstico, o desempeñan libremente su profesión. La experiencia ha llevado a éstos funcionarios, a inferir que las micro y pequeñas empresas generan el 30 % del empleo no agrícola del país, es decir 21,3 % del total. Un estudio reciente determina que el sector informal representa el 18 % del producto bruto interno.

 En números y beneficios: México ahorra 80 millones de dólares anuales con procesos de reciclaje de aluminio de la basura para reutilizarla en la industria. Disminuye de esta manera la sobrecarga en los tiraderos y rellenos sanitarios y a la vez que desciende la explotación de los recursos naturales. 

La primera economía del mundo, la de Estados Unidos, recicla aluminio desde 1968. En ese año se trataron 450 ton. actualmente, esa cifra se recicla cada 80 minutos.

 Cada 1000 kilos de aluminio de reciclamiento corresponde a un ahorro de 5000 kilos de mineral bruto, bauzitas; el valor agregado de la lata recuperada es el más alto entre todos los materiales objeto de recuperación, comparado con el papel, cartón, cristal y plástico. Protegen las reservas de energía eléctrica porque para fabricar 1 Ton. de aluminio industrializado se demandan 17.600 KW / h; reciclar idéntica cantidad solamente 750 KW /h, lo que muestra un atesoramiento del 95 % por cada millón de latas recicladas. Con ese ahorro se puede iluminar un hogar durante 66 años.